Инвестиционная деятельность ЕБРР в Каспийском регионе не возможна без новых стратегических подходов и оценок.

Алексей Книжников, Российский представитель Crude Accountability, caspinfo@ecoline.ru

Тезисы выступления на встрече российских НПО с делегацией Совета Директоров ЕБРР после их ознакомительной поездки в Ростовскую область и Краснодарский край, Москва, 27 июня 2003.

Транспортировка каспийских энергоресурсов в причерноморских областях России нарастает от года к году. Такие проекты конечно же имеют большую потенциальную опасность и для окружающей среды (ОС), и для традиционных видов деятельности - сельское хозяйство, рыболовство, рекреация и туризм. Многие экоНПО серьезно озабочены нарастанием новых экологически опасных проектов в черноморском регионе. НПО также озабочены и ситуацией, складывающейся в местах добычи нефти и газа на Каспии.

В последние годы мы наблюдаем все большую деградацию окружающей среды на Каспии. Примеры по сокращению биоразнообразия - массовая гибель тюленей, резкое падение уловов осетровых, сельди, кильки). Следует отметить, что катастрофическое падение уловов кильки, дешевой "народной еды" на Каспии, это не только экологическая, но и социальная проблема, могущая привести к большой социальной напряженности в регионе.

Главные причины деградации ОС - 1) нарастающее антропогенное воздействие (загрязнение из различных источников, в том числе и в связи с интенсификацией нефтегазодобычи, биологические вселенцы из других морей, браконьерство), 2) снижение уровня экологического менеджмента на региональном, каспийском уровне (примеры - отсутствует каспийская конвенция по охране ОС, нет единых экологических стандартов и механизмов для контроля и улучшения ОС, нет механизмов для проведения трансграничной ОВОС, нет реальных механизмов участия общественности и местных сообществ в принятии экологически значимых решений)

Выход из этой ситуации должен быть в скорейшем внедрении в Каспийском регионе бассейнового, экосистемного подхода для всех программ экономического развития и управления природными ресурсами, а также охраны ОС. Реальный, а не декларативный переход на такой уровень взаимодействия позволит, с одной стороны эффективно контролировать и реагировать на негативное воздействие на ОС всего Каспия, а с другой стороны разработать концепцию устойчивого развития Каспия, которая конечно же должна быть сориентирована на приоритетное использование возобновляемых ресурсов региона.

По нашим оценкам, ни в одном документе ЕБРР, в том числе и в страновых стратегиях (по России, Азербайджану, Казахстану и Туркменистану) не дается анализ ситуации и не предлагаются решения в контексте, описанном выше. Считаем, что назрела острая необходимость разработать Каспийскую стратегию ЕБРР, в которой обязательно должны быть глубоко проработаны экологические проблемы и реальные механизмы участия общественности в принятии решений. Наличие такой стратегии покажет, что ЕБРР действительно видит свою миссию в содействии устойчивому развитию этого региона.

Не имея такой Стратегии, невозможно, например, принять решение по финансированию трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан, так как никто не делал стратегической оценки этого проекта с учетом его воздействие на Каспийское море, на весь Каспийский регион. По оценкам многих экологов этот проект несомненно окажет опосредованное негативное воздействие на экосистему Каспия, так как явится катализатором морской добычи и транспортировки нефти, а будущий вклад этого проекта в устойчивое развитие региона никем не доказан и вообще сомнителен.

Пока у ЕБРР нет такой Стратегии, можно рекомендовать направлять кредиты Банка не на экологически опасные нефтяные проекты и инфраструктурные проекты, их поддерживающие, а на экологически безопасные проекты, в первую очередь на восстановление осетровых. Нужны срочно средства на инвентаризацию, восстановление и охрану естественных нерестилищ на реках Урал и Волга, на современные рыбопропускные сооружения на плотинах, но не на поддержку искусственного воспроизводства осетровых.

Общественные организации всех стран Прикаспия в последние годы наладили диалог по многим экологическим проблемам Каспия как между собой, так и с государственными структурами и многими транснациональными корпорациями и могли бы принять участие в разработке Стратегии ЕБРР по Каспию. Тем самым был бы показан позитивный пример конструктивного диалога ЕБРР с общественностью в "трансграничном формате".

В одном из свои документов ЕБРР с гордостью заявляет, что явился катализатором проектов "ранней нефти" в Азербайджане и Драгон ойл в Туркменистане. Считаем, что намного больше поводов гордиться у ЕБРР появится тогда, когда Банк станет катализатором внедрения бассейнового концепции на Каспии и проектов, направленных на восстановление, а не разрушение природной среды.